| 贞丰县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 |
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| 2006-05-18 14:45 文章来源：贞丰县 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
第一章 “十五”计划实施情况
第一节 “十五”时期国民经济和社会发展工作回顾
“十五”期间，全县各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督与支持下，坚持一切从实际出发，走可持续发展道路，以人为本、深化改革、扩大开放、真抓实干、与时俱进、开拓创新、齐心协力、共同奋斗，按照“十五”计划确定的奋斗目标，认真贯彻落实上级党委、政府确定的一系列政策措施，积极抢抓实施西部大开发等战略机遇，经济保持了持续快速发展的良好势头，取得了显著的成效。总体上看，“十五”时期是我县发展比较快、成效比较好、老百姓得到实惠比较多的时期之一；“十五”计划实施进展顺利，国民经济和社会发展的各项目标基本上能如期完成。
一、国民经济实现快速稳步增长
2005年预计生产总值达11亿元，年均增长21.64%，比“九五”末增长166%。其中：第一产业4.0853亿元，第二产业4.4122亿元，第三产业2.5025亿元。财政收入达1.1833亿元，年均增长33.32%，比“九五”末增长321.3%。农村经济稳步发展，粮食总产量达11.58万吨，年均增长1.44%，比“九五”末增加0.8万吨；肉类总产量达1.71万吨，年均增长9.8%。农民人均纯收入达1805元，年均增长7%，比“九五”末增加506元。工业生产快速增长，工业总产值达7.9538亿元，年均增长41%，比“九五”末增长460%。固定资产投资完成8.4694亿元，比“九五”末增加11倍。
二、产业结构调整有效推进
“十五”期间，按照加强和优化第一产业，重点发展第二产业，大力发展第三产业的结构调整要求，全县产业结构得到进一步调整，一、二、三产业结构由“九五”末的65：14：21变化为“十五”末的37：40：23。“五个十万亩”中的甘蔗、花椒、砂仁、金银花、草地畜牧业及烤烟等农业特色产业和优势产业得到扩大和提高；煤、金、电工业经济得到有效的突破；对煤炭焦化厂进行技改，煤炭税费得到提高，现已成为县域经济中最大的支柱产业；水银洞金矿一二期技改及水泥厂的改制投入使用并正常运行，烂泥沟金矿开工建设进展良好，黄金已逐步形成县域经济中的支柱产业；鲁贡大地落生电站、大田河丰发电站、董菁电站建设有序推进。烤烟、水泥、白砂糖、大理石、建材、退耕还林比“九五”时期发展壮大，特色经济发展和新增长点培育力度加大，非公有制经济比重不断提高，服务业保持较快的发展势头，商业贸易、餐馆服务、房地产、旅游等成为新的经济增长点。
三、以交通为重点的基础设施建设步伐加快
“十五”期间，全县上下抢抓国家实施西部大开发战略机遇，加强基础设施建设。交通方面：建成了关（岭）兴（仁）高等级公路，贞丰汽车站投入使用，同时建成了一批通村路、矿区路、蔗区路、旅游路、电站路，大大提高全县通路率，实现了乡乡通公路（其中通油路的乡镇6个）。工业方面：以“西电东送”为重点的能源建设势头强劲，大田河电站、董菁电站建设有序推进。引资建成了水银洞金矿，并完成了一二期技改，启动了烂泥沟特大型金矿基本建设。城建方面：以县城和小城镇为重点的城镇化建设步伐加快。县城旧城改造一期工程桂花街、金丰大道、新汽车站、县城1.2万吨供水工程、金都住房小区、康筑城市花园一期工程已投入使用，县城主干道亮丽工程运行良好，县城建设按城市规划顺利推进，龙场、者相、北盘江镇的小城镇建设步伐加快，交通、通信、环卫、供水等城市基础设施力度不断加大，城镇功能不断完善，品位不断提升，2005年城镇化水平达到21.2%。农业方面：水车田水库工程建设进展顺利，完成了纳山岗、三岔河、白坟、小屯水库除险加固工程，完成了一、二期农网建设与改造，加大了烟水、草水、蔗水、椒水、坡改梯等基础工作，五年间解决了农村8.1万人/2.5万头（匹）的人畜饮水困难，完成6240口沼气池建设，改善了农村、农民生产生活条件。
四、改革开放有新进展
以建立社会主义市场经济体制为目标，进一步巩固完善农村改革成果，深化国有企业与非公有制改革，财税、金融、投融资等宏观管理体制改革进展顺利，适应市场规律运行，与宁波的对口帮扶关系加深，县城新区开发加快，“十五”期间累计招商引资28亿元，特别是以水银洞金矿、烂泥沟金矿、水泥厂改制和金都、康筑城市花园等为重点建设项目，加快了我县投资主体多元化格局的形成，而且引进了新的理念、新机制、新技术、新管理，为全县经济的发展注入了新的活力，成为我县突破工业经济发展的有效途径，一批重点项目的建设和招商引资的突破，使我县迎来了对外开放发展的新高潮。
五、各项事业全面发展
以“两基”攻坚为重点的教育、科技事业发展明显加快，“两基”工作通过省检查评估验收，教学危房改造得到加强，预计“普九”人口覆盖率将提高到100%；人口与计划生育工作取得新的进展，人口自然增长率控制在9.3‰以内。各项社会事业全面进步，初级卫生保健体系已基本建立，医疗救治体系应对突发公共卫生事件的处置能力得到加强，妇幼保健工作进一步加强；县急救中心办公楼、县疾控中心业务大楼已经建成投入使用，鲁容乡、白层镇卫生院改扩建工作已完成；村村通广播电视逐步提高，文化、体育有新进展，公、检、法、司办公条件得到极大改善。国防、外事、侨务、对台等工作顺利推进，社会事业得到全面发展。
六、人民生活水平不断提高
2005年城镇居民人均可支配收入5600元，比“九五”末增加2680元，农民人均纯收入1805元，比“九五”末增加506元。扶贫开发成效显著，到2005年农村贫困人口减少16000人左右。人口过快增长趋势得到有效控制。建立和完善城镇社会保障体系取得积极进展，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，实施了城市居民最低生活保障制度；促进城镇就业效果明显，保持了社会的基本稳定。
七、民主法制进一步加强
“十五”期间，紧紧围绕“四五”普法教育工作，认真贯彻实施行政许可法，全面推进依法治县，依法行政工作打开了新局面，强化社会治安综合治理，妥善解决影响社会稳定的热点和难点问题，严厉打击各种刑事及犯罪活动，治理“三乱”，依法整治煤矿山和非煤矿山秩序，依法推进城市建设和矿山建设，思想作风和行政效能得到加强，行业不正之风得到有效纠正，反腐败斗争得到加强，全县保持了和谐稳定。
第二节 发展中存在的主要问题和面临的困难
“十五”期间，我县经济社会发展虽然取得了一定成绩，但是，我们也清醒地认识到，我县经济发展水平与全州乃至全省、全国还存在很大差距，经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是：一是地方财力收支矛盾十分突出，支撑财政增收的产业单一，经济实现跨跃式发展的困难还很大。二是农业产业化没有实现新的突破，农民收入增长缓慢。三是建设发展需要与土地征用和房屋拆迁之间矛盾突出，不稳定因素还很多。四是就业再就业岗位少，城镇居民生活水平亟待提高。五是结构性矛盾突出，工业化、城镇化总体竞争实力和自我发展能力不强。六是农村经济基础滞后，部分农民群众贫困程度深，城乡居民收入差距继续拉大。七是教育、科技、卫生等社会事业发展相对滞后，设施不足，人才短缺。八是安全生产形势依然严峻，安全工作需要加强。九是一些干部群众的思想观念、一些领域的机制还不适应发展社会主义市场经济和加快经济社会发展的需要。
第三节 基本经验
一是毫不动摇地坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，是取得经济社会发展的重要保证。
二是全力实施富民兴县的“五个十万亩”工程，认准“五个十万亩”及烤烟特色农业综合开发，是加快农业产业化进程，促进特色农业结构向产业化、规模化、商品化方向发展，促进农民增收的有效途径。
三是以工业化为重点，实现工业经济有效突破。“十五”期间，县委、政府确定了全县工业经济的发展方向，发展目标和政策措施，提出全县经济工作由主要抓农业转向抓好农业基础上突破工业经济发展，以传统型工业为基础，资源型工业为支撑，深加工工业为着力点，重点突破煤、金、电，有力地促进了原煤开采、焦炭生产、煤化工开发，推进了水银洞、烂泥沟金矿的上马建设，取得了良好的经济社会效益，董菁、大田河电站建设有力拉动了第三产业的发展，同时也推动了水泥、大理石、页岩砖等为主的建材工业发展，进入了一个快速持续发展的时期。
四是以交通建设为突破口，强力推介贞丰。加快招商引资步伐，加大交通、县城基础设施投入，结合县内资源、工业基础等实际，以县城为中心，者相、龙场、北盘江小城镇为载体，骨干公路为纽带，积极争取国家投入与引资投入交通和县城建设，为经济发展增强了活力与后劲。
五是坚持“环境立县”战略，建立健全招商引资办公室及招商引资一站办服务机构。努力改善法制环境、信用环境、政策环境，树立以人为本、营造良好的投资环境，形成“处处都是投资环境，人人都是投资形象，为经济建设创造造了良好条件。
六是全县上下干部群众雷厉风行抓落实，牢固树立发展意识和知难而进的精神状态是解决发展中的困难和问题的有效办法。
第二章 经济社会发展的奋斗目标
第一节 经济社会发展分析
“十一五”时期处于本世纪头二十年，是我县抓住实施西部大开发战略、新阶段扶贫开发和中国加入WTO等机遇，加快工业化、城镇化和市场化发展的重要战略机遇期，为加快经济社会发展和全面建设小康社会提供了有利条件。
全省经济发展形势趋好为我县经济发展提供了较好的宏观大环境，在这一时期，我县的经济发展既处在全国性的经济发展热潮中，区域性经济竞争加剧的形势下，机遇与挑战并存。从国内因素看，首先，国家将继续实施稳健的财政政策，对西部地区的投资规模将继续加大，社会主义市场经济体制逐步完善，我县有继续保持经济快速发展的强大背景支撑。其次，伴随经济增长的持续加快，能源、原材料供应依旧紧张，对电力、煤炭的需求不断增加，这对我县大力开发电力、煤炭资源进一步拓宽了市场空间。从我县自身因素看，支撑经济增长的有利条件主要有四个方面：一是经过“十五”时期的发展经历，发展思路已在实践中明晰，并积累和创造了一定建设经验；锻炼和培养了一批发展的干部和群众。贞丰经济步入发展的快车道，全县已形成求发展的共识和谋发展的氛围。二是我县交通区位优势日趋凸显，关兴公路的建成通车，城乡公路网的建设，白层港至兴仁巴铃、安龙至贞丰者相两条二级公路将在2006年启动，2008年龙滩电站建成蓄水，北盘江航道即将全年通航，为加快白层港建设，发展港口经济，拉动经济发展带来新的机遇。三是一批带动县域经济发展的大项目正在付诸实施，年产6.25吨以上的世界级现代化烂泥沟金矿已动工实施，水银洞金矿二期技改完成投入营运，大田河电站、董菁电站等等重大项目的实施。为县域经济发展将带来巨大的活力。四是随着全国、全省旅游产业不断升温和省委、省政府着力把旅游产业培育成支柱产业，为我们充分利用双乳峰、北盘江大峡谷和布依文化、风情发展旅游产业，培育后续支柱产业提供了有利环境和新的机遇。因此，“十一五”期间，是贞丰大建设、大发展的关键性时期。
第二节 指导思想
按照全面贯彻党的十六大以来中央和省委、州委的一系列会议精神，树立和落实科学发展观和加快全面建设小康社会的要求，我县“十一五”经济社会发展指导思想是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓利用好国家实施西部大开发和新一轮扶贫开发战略机遇，大力实施建设大交通、做大煤金电、提升种养业、培育旅游业发展战略，调整经济结构，转变经济增长方式，壮大优势产业，发展循环经济，推进和谐社会建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展，努力实现经济社会发展的历史性跨越。
第三节 发展目标
“十一五”时期是我县处于加快发展的重要时期，我们将利用资源丰富的优势，围绕建设大交通，做大煤金电，提升种养业，培育旅游业，突破农业产业、旅游业、基础设施（城建、交通、水利）建设，加强扶贫、人口、资源和环保工作，加强政治和精神文明建设，积极建设社会主义新农村，努力实施科技兴县和人才强县战略，进一步转变经济增长方式，促进经济社会全面协调可持续发展，努力实现经济强县目标。
“十一五”期间贞丰县经济社会发展的总体目标是：到2010年生产总值比2000年翻三番以上、人均达1000美元。以交通、水利为重点的基础设施建设取得新进展，基本形成具有较强实力的优质产业和特色经济体系；普及和巩固九年义务教育，发展职业教育、高中教育；人口自然增长率控制在7‰以内，科技、卫生、文化、体育、社会保障等各项社会事业发展迈出新步伐；建设资源节约型社会取得实质性进展，可持续发展能力进一步加强；解决现有农村贫困人口温饱问题，城乡居民收入和生活质量普遍提高，加快实现人民生活由基本解决温饱到总体小康水平的历史性跨越；社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
“十一五”期间经济社会发展的主要预期指标为：
——生产总值年均增长速度23.6%，力争到2010年生产总值达到31.8亿元以上，其中：第一产业5.8亿元，年均增长速度7.3%；第二产业15亿元，年均增长速度27.7%；第三产业11亿元，年均增长速度34.5%；
——财政总收入年均增长速度24%以上，2010年财政总收入达3.5亿元以上，其中：地方财政收入达1.5亿元以上，年均增长速度16.4%以上；
——农民人均纯收入年均增长7.6%，2010年2600元左右。城镇居民可支配收入年均增长10%，2010年9000元左右；
——粮食总产量年均增长速度1.5%，2010年粮食总产量12.47万吨；
——畜牧业产值年均增长速度10.2%，2010年畜牧业产值4亿元左右；
——城镇化水平达30%；
——固定资产投资五年累计完成60亿元以上；
——人口自然增长率逐年下降，力争到2010年控制在7‰以内，总人口控制在36.17万人以内。
——工业主要产品产量：原煤达到200万吨，黄金达到15000千克，白糖达到1.5万吨。
——经济结构调整：按照提升第一产业，做大第二产业，积极发展第三产业要求，加快工业化、城镇化、产业化发展步伐，支柱产业和特色产业取得长足发展，三次产业结构由“十五”末的37：40：23调整为18：47：35，经济结构调整取得显著成效。
2020年总体发展目标展望
加快建设惠及全县36.17万人的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。力争到2020年生产总值比2010年翻一番以上；建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的特色经济体系；城乡基础设施、公共设施基本配套完善；城乡差别进一步缩小，区域经济更趋于协调发展；建成比较健全的社会保障体系，社会就业更加充分并得到保障；力争城乡居民生活在总体达到小康生活水平，初步实现富民兴贞的奋斗目标。
第三章 “十一五”时期社会经济发展战略重点
以实施西部大开发为契机，以走新型工业化道路为方向，以结构调整和产业升级为主线，以科技进步和体制创新为动力，以转变经济增长方式和提高竞争力为重点，大力发展支柱产业和特色优势产业，带动全县经济结构调整，加快培育和发展特色经济体系，把资源优势真正转化为经济优势。力争到2010年，推进结构调整和转变经济增长方式取得显著进展，加快形成以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导的特色经济体系，力争把我县建成全省重要的旅游目的地。实施可持续发展战略，努力实现经济社会的全面、快速、协调发展。
第一节 抓好农业农村经济，着力解决“三农”问题
以增加农民收入为核心，以加快农业结构调整和推进农业产业化经营为重点，不断改善农业生产条件；继续加强农村基础设施建设，稳定提高农业综合生产能力，大力发展非农产业，进一步加大新阶段扶贫开发力度，切实提高农民生活水平；继续坚持党在农村的各项基本政策，创新农业、农村工作方式和工作方法，加大统筹城乡发展力度，充分发挥城镇对农村经济发展的带动作用，积极推进农村剩余劳动力转移和农村人口城镇化。力争到2010年，农业和农村经济发展迈上一个新台阶，粮食总产量年均增长速度1.5%左右，总产量达12.47万吨以上；肉类产量年均增长11.9%以上，总产量达3万吨以上。农业结构得到进一步调整，农业产业化发展取得突破性进展，农村基础设施得到明显改善，农民总体收入接近小康生活水平，稳定确保农村人口粮食基本自给，基本解决现有贫困人口的温饱问题，转移农村剩余劳动力0.5万人，预计农村贫困人口减少2万余人。
一、巩固农业的基础地位，推进农业产业化经营，全面发展农村经济
按照提升种养业的发展战略，继续坚持抓粮食生产不放松，积极推进产业化经营路子，按照“一基”（加强粮食基础）、“三率”（提高农业资源产出率、农业产品商品率、农业产业含税率）、“三层次”（提高畜牧业产值在农业总产值的比重、优质农产品在农业产品中的比重、农产品加工产值在农业总产值的比重）的要求。以“五个十万亩基地”作为主攻方向，延长产业链，培育相应的龙头企业，逐步形成市场带企业、企业带基地、基地带农户的产业格局。稳定提高以粮食生产能力为核心的农业综合生产能力，支持和鼓励因地制宜发展特色优质种植业和生态畜牧业；大力推进农业产业化经营，实施科技兴农，促进传统农业加快向现代农业转变，努力提高农业综合经济效益和市场竞争力。加强农业社会化服务体系和农村综合信息网络建设，改善农村金融服务，加快农产品质量安全体系建设，大力培育农村致富带头人和各类中介组织，促进农业生产要素的优化配置，围绕城镇和农村发展需求，大力发展农产品加工等农村二、三产业，增强农产品的市场占有率、竞争率和财政贡献率。
大力发展草地畜牧业，继续坚持“四个做大”（草场、品改、畜禽、市场），“两个扩张”（牛、猪），“一个严防死守”（畜禽疫病防治）要求，依靠科技进步发展生态畜牧业，围绕草地畜牧业为主农业综合开发，发展农村经济，以种植人工牧草和改良天然草地为重点，配套养殖牛、羊、鹅等食草型节粮畜禽；龙场镇、挽澜乡依托龙头山天然草地开发，白层、鲁贡、鲁容、沙坪4个乡镇集中连片开发，其余产粮乡镇因地制宜，同时用好省级畜牧业发展专项资金，大力发展种草养畜，引进优良品种，改善饲养方法，建好农区大牛圈，牧区小草场，巩固和完善现有的100个大牛圈配套建设，达到存栏基础母牛6000头、肉牛4000头，年出栏优质杂交肉牛4000头，培育成专业户和专业村。以完善基层服务网络，加快建设具有较强服务功能、覆盖广大农村的畜禽良种繁育、饲草饲料生产、质量标准和畜产品市场体系，以加工销售为龙头，使产、加、销、服务各环节有机结合，促进产业发展，“十一五”期末大牲畜存栏30万头，种草10万亩，其中：牛存栏26万头、出栏10万头，猪存栏22万头、出栏25万头，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达40%以上。使草地畜牧业成为“十一五”时期农民增收的主要渠道，使畜牧业产业化经营迈出实质性步伐。
同时，大力推广人工水产养殖技术，到2010年，力争水产养殖面积达5000亩，水产品产量达600吨以上。
二、全面推进新阶段扶贫开发，着力解决“三农”问题
抓住改善贫困的生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节。集中项目、资金、人力、物力，实行整村推进。一是围绕“四基”突围贫困。基础设施要以山、水、林、田、路、电、沼为中心，开展综合治理；基础产业要抓粮、烟、畜、菜、林、果等；基础教育既要抓普及义务教育，又要抓对农民的技术培训；基层组织建设要着重建强村“两委”班子。二是要重拳出击，合力攻坚，对扶贫攻坚的难点和重点，要集中精力增加投入，各部门协同作战。三是提升种养业，抓好农产，提高规模和质量，使更多的农产品走入市场，带动更多的农户脱贫致富。四是重点抓好极贫村和重点贫困乡镇鲁容乡的扶贫工作，使贫困户基础设施和居住条件明显改善，增收门路得到拓宽，农民基本文化素质不断提高，以村党支部为核心的基层组织建设明显增强，社会各项事业协调发展。要采取措施帮助低收入人口增强造血功能，对生存条件恶劣地方的贫困人口实施易地搬迁。同时，做好龙滩电站、大田河电站、董菁电站库区移民搬迁工作，加强扶贫项目的管理，提高资金使用效率和扶贫开发成效，组织动员全社会力量参与扶贫攻坚，切实加强与宁波的对口帮扶，做好科技扶贫等工作。鼓励有条件的地方加快农村小康建设步伐，到2010年左右，基本解决现有贫困人口温饱问题，努力抑制返贫。
三、统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距
一是把加强农村公共基础设施建设作为统筹城乡发展的重点，纳入发展规划，努力改变农村基础设施和公益性设施落后的状况；二是统筹城乡经济发展，把推进新型工业化与发展农业和农村经济结合起来，以扶持发展龙头企业带动农业产业化经营；三是把转移农村剩余劳动力、推进农村人口城镇化作为解决城乡二元结构和加快城镇化发展的重点；四是统筹推进户籍制度、社会保障制度、财政税收制度、金融制度、就业制度、土地制度和教育制度等的改革，促进城乡共同发展。五是统筹城乡生态建设与环境保护，推动城乡人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
第二节 强化结构调整，发展特色经济
一、加快产业结构调整，走新型工业化道路
“十一五”期间，以工业为主体的第二产业是结构转变和经济增长的主要推动力，要以实施西部大开发为契机，同时，把草地畜牧业和旅游业培育成为后续支柱产业上取得重大进展。
（一）黄金资源开发。
坚持“扶优扶强”的方针，努力培育大型黄金企业集团，形成规模优势，发挥规模效益。把水银洞、烂泥沟、背斜三大金矿作为打造黄金基地重中之重的工作抓落实。一是要积极配合、支持水银洞金矿三期技改，扩能挖潜，确保2006年年底前完成，生产能力达到年产3-5吨。二是积极配合、支持烂泥沟金矿建设，切实抓好110千伏变电站、通金矿路、供水工程等配套设施建设，确保2006年内建成投产，实现年产6.25吨黄金的生产能力。三是加大县境内黄金资源的风险勘探力度，制定和实施风险勘探计划和时限，具体做好贞丰背斜、那郎、卡务、尾烈、坡稿以及水银洞外围、烂泥沟外围的勘探工作，力争探明300吨左右的黄金储量，建成二至三个科技型、环保型、效益型的现代化金矿企业，黄金生产能力15吨以上。力争这一产业进入国家重点产业规划。四是延长黄金产业链，要在选矿、冶炼、精炼、黄金制品加工、黄金旅游五方面有效延长产业链，抓好精炼厂、液体氰化钠加工厂和钢球厂等黄金相关项目建设。
（二）电力资源开发。
全面加快县境内水能资源优势的规划与开发工作进程，充分利用县域水能资源优势，坚持生态建设与能源开发并举，电源建设与电网建设同步，政府引导与业主开发相结合，把我县建成“西电东送”北盘江水电基地之一。积极搞好龙滩、董菁、大田河电站协调服务工作，确保如期发电；要加快和促成大田河梯级福拉电站和马马岩电站上马建设进程，积极稳妥地安置好电站移民，要搬得出、稳得住，有发展、能致富。要加快县境内小水电开发工作。“十一五”期末电力装机达100万千瓦，创产值10亿元，提供税收1亿元的奋斗目标，真正把电力产业建成优势产业，带动相关产业发展。
（三）煤炭资源开发。
在确保安全生产的前提下，做强做大煤炭产业链。一是要提高安全意识，确保安全生产，把安全意识贯彻到煤炭生产的全部过程，从法律、行政、经济等各方面落实安全生产责任制，切实控制事故发生，确保煤炭生产以人为本，安全有序。二是要积极创造条件，加大招商引资力度，引进新技术，对煤炭资源进行风险勘探，寻找新的矿源，进一步探明煤炭储量，加大开发力度，为做大煤炭产业打好基础。三是要充分发挥市场机制作用，加快煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行节约化开发经营，积极推进储量可靠的中小型煤矿工艺改革和技术改造整合，使煤矿上规模、上档次，建成一批安全、高效、低排污的中小型矿井，全面提升煤矿生产能力和资源的回采率，力争原煤产量达200万吨。四是积极推进煤炭下游产品开发，有效延长煤炭产业链，引进洗选工艺及配煤炼焦工艺，作好环保高标准设计工作，创造条件建设60万吨的机焦项目，力争纳入黔西南州煤化工产业规划。同时要加快洗煤厂建设，努力实现煤化工突破，形成以原煤开发、焦炭生产、煤化工开发为主的煤炭工业经济板块。
（四）金属镁开发。
我县镁的蕴藏量丰富，县境白云岩呈北西、南东向展布，分布于珉谷镇长贡至龙场对门山一带，长约12km，厚10-20m，厚度和含量较稳定。经贵州省一0五地质大队野外地质勘查，白云岩储量达27548万吨，品位在20.54-21.07%之间，远远大于大型矿床0.5亿吨的规模，矿层厚度大，资源裸露，极易开采。生产1吨镁需耗白云岩10吨，硅镁1.15吨，原煤8吨，白云岩的开发利用能有效拉动冶炼工业和煤炭工业的发展，有利于将资源优势变成经济优势，使金属镁项目进入实质性开发。
（五）大力发展建材业。
“十一五”期间，坚持科技、高效、环保、可持续发展的原则，积极扶持建材业的发展，充分利用丰富的页岩资源和大理石资源及石英砂资源，对建材生产企业进行技术更新改造，要积极营造环境，力争大理石加工厂上马，要加大力度推进水泥厂技改工作和页岩砖厂、耐火砖厂的引资建设力度，要在石英砂项目利用上力争有所突破。力争页岩砖年产达到5亿块，大理石板材年产能力达10万平方米，耐火砖年产5万吨，水泥年产达20万吨。
（六）发展旅游业。
以“天下奇观、地质绝品”双乳峰为标志，大力打造以三岔河景区为重点，以民族村寨为依托，以双乳峰为龙头的贞丰旅游业列入省旅游产业规划盘子。按照县旅游总体规划，高起点完成旅游产业发展规划，重点抓好“一江一河一山一峰二古二林三村”（一江即北盘江大峡谷，一河即三岔河，一山即龙头大山，一峰即双乳峰，二古即古法造纸和古法制陶，二林即竹林堡石林和纳孔石林，三村即纳孔、纳蝉和必克民族村寨）景区的规划开发工作，加强三岔河基础设施建设，启动双乳峰景区周围生态建设及双乳峰人工湖建设。要围绕“旅游活县、环境立县”战略，借助黄果树、兴义万峰林景区的势头逐步做大我县的旅游产业，在具体运作中，一是要抓好以必克、纳蝉、纳孔等为重点的布依千年文化挖掘、整理，打造“中国布依之乡”旅游品牌。布依族是个有着厚重文化的古老民族，在千百年的社会实践中，形成了布依古歌、八音古乐、铜鼓12则、勒尤等民族乐器及民间文化，民间文学等等，代表着布依族丰富文化内涵，具有自身特征和唯一性、排他性的布依灿烂历史文化。要把这一“厚重的布依族文化与喀斯特生态旅游大县”结合起来进行开发挖掘整理，使其形成独特的文化品牌。二是大力发展推介乡村旅游，积极开发民族特色旅游商品，突出民族特色和提高文化品位，着力开发独具特色的生态、休闲旅游和民族文化旅游，科学规划建设一批各具特色的旅游宾馆、民族村寨、旅游度假村，尽快形成大旅游、大市场、大产业格局。“十一五”期间，结合社会主义新农村，重点规划小花江、纳孔、必克、东门等布依民族村寨建设，配套建设旅游公路等基础设施。在三岔河和县城各建有布依特色旅游商品商贸中心1个，旅游商品要展现双乳文化，体现“民族、欢乐、激情、感恩”色彩。三是规划建设一批休闲度假山庄，建成休闲度假旅游区——三岔河；休闲避暑山庄——龙头大山；小屯文化休闲体验旅游区——古法造纸和水银洞金矿；观光度假休闲及集蓄、排、灌等农田水利一体化体验旅游区——水车田水库大峡谷；观光、探险、漂流、科考、攀岩、休闲、民族文化、生态旅游区——北盘江大峡谷，使其形成精品景区和精品线路。深化旅游管理体制改革，实现旅游景区行政管理与企业经营分离。坚持规划先行、保护第一，积极引进各类投资者参与景区开发、建设和经营。加强旅游综合配套设施建设和环境综合治理，推进与周边省区市重点旅游区的合作，联合打造区域旅游品牌。大力开发具有地方资源优势和民族特色的体系。进一步开拓国内外旅游客源市场，把我县建成全省重要旅游目的地和西部旅游的中转站，到2010年，年接待游客25万人次以上，实现旅游总收入10750万元，初步把旅游业培育发展成为后续支柱产业。
（七）发展服务业，促进服务业整体水平的提高。
按照“提升档次、完善功能、更新业态、增强市场竞争力”的发展思路，建成一批上档次的星级宾馆和服务设施，提高县城服务质量，进一步扩大服务领域的对外开放和深化改革，重点改造提升商贸、餐饮、金融保险、交通运输、仓储、邮政、公用服务等传统服务业，大力发展现代物流、科技服务、中介服务、信息服务、房地产等新兴服务业，力争到2010年，服务业增加值占生产总值的比重提高到14%。
二、统筹区域经济协调发展，积极推进城镇化
（一）统筹区域经济发展。
按照区域经济发展的规律和“效率优先、兼顾公平”的原则，采取市场主导、政府推动、核心带动、非均衡发展的模式，在全面、协调、可持续的科学发展观指导下，充分发挥我县的区位优势、资源优势，加强与发达地区和对口帮扶城市宁波的合作，努力实现资金、技术、人才、自然资源等生产要素的高效配置，在区域分工上取得应有的位置，以县城和小城镇为依托，优势产业和特色经济为重点，骨干公路为纽带，培养和发展产业集群，在“南甘蔗、北烤烟”的基础上整合资源，壮大“五个十万亩”。加强对区域经济发展的导向和调控，进一步调整优化区域生产力布局，推进资源整合和优势互补，进一步加大对贫困地区、民族地区的经济社会发展的扶持力度，促进全县经济的协调发展。力争到2010年，发展步伐加快，基本形成具有特色的区域经济发展新格局。
积极争取国家支持，继续加大对少数民族地方和贫困乡镇村集镇基础设施建设、生态环境保护与建设、教育科技卫生文化等社会事业发展的扶持，着力改善发展环境和基础条件，促进这些地方经济的较快发展。
（二）推进城镇化发展。
化解城乡二元结构的关键是推进城镇化。“十一五”期间，要以农村人口城镇化为核心，加快制度创新和政策调整，进一步加强城镇基础设施和公共配套设施建设，大力发展城镇经济，增强城镇吸纳人口转移和就业的承载能力，加快形成以县城为核心和重点小城镇发展新格局和有利于农村人口转化为城镇人口的制度和机制，使城镇发展与转移农村人口相适应。力争到2010年全县城镇化水平提高到30%，转移农村人口3.5万人。
加强城镇基础设施建设，增强城镇服务功能，切实搞好康筑二期工程建设的协调服务工作，利用获得国家开发银行贷款的契机，努力推进十里长街、南环路、金丰大道建设，积极推进县城水井街和城北片区、城东片区的旧城改造；完成县城防洪工程，消除县城水灾隐患；围绕“公园县城”抓建设，积极抓好县城老城区历史文物保护申报工作，配套完善珉山公园、凤山森林公园、炎山森林公园、城市风景河休闲走廊建设；继续推进居住小区建设；积极推进星级宾馆建设，提高城镇接待能力；完成县城生活垃圾卫生填埋场。力争建成污水处理厂建设；建成青少年活动中心、文化馆、体育场文体设施，规划建设贸易中心及出租车停靠场；使县城和城镇的道路、供水、供电、防洪、垃圾及污水处理等基础设施得到明显改善，不断完善城镇功能，使之成为“布局合理，功能完备，交通方便，环境优美，文化底蕴丰厚”的最佳人居旅游新城镇。
要把县城和重点小城镇作为转移吸纳农村人口的重点，科学规划城镇发展，加快县城的规模扩展，积极发展并切实抓好以县城为重点的小城镇建设，力争到2010年形成我县基本适应经济社会发展的城镇建设体系；要进一步加强县城和重点小城镇基础设施建设，完善城镇公共服务设施建设，改善城镇环境，解决城市规模扩展的土地、水等资源配置问题，着力提高县城和小城镇的人口承载能力；大力发展县城和小城镇经济，增强经济实力和解决就业能力；加快制度创新和政策调整，积极推进户籍、土地流转、就业、入学、社会保障等制度改革，为推进城镇化和转移农村人口创造条件。
第三节 加强以交通、水利为重点的基础设施建设
基础设施薄弱是制约我县经济社会发展的“瓶颈”之一。“十一五”期间，继续以交通水利为重点的基础设施建设作为“十一五”期间的战略重点，加快建设步伐，努力使全县基础设施落后的状况得到较大改善。
一、继续加强公路、内河航运等交通基础设施建设，努力建成较为完善的综合运输体系
按照建设大交通的思路，启动实施白层港至巴铃、贞丰者相至安龙二级公路，力争列入省交通重点项目建设规划；继续加大贞丰至望谟、贞丰至册亨路网改造，提高干线公路等级，力争启动龙头大山公路和北盘江沿江公路（平街九盘电站至马马岩电站至北盘江大桥至董菁电站至白层港口至沙坪罗勒）建设，建成北盘江经济走廊；以平街乡至新马场、册亨经贞丰至兴仁、白层至坝草等县际公路建设为突破口，建成一批经济路、矿区路、旅游路，推进乡镇汽车站建设工作，以连接关（岭）兴（仁）高等级公路的跨区域公路为重点，基本建成连接县城、主要工矿区、蔗区、旅游目的地的公路网络。到2010年，100%的乡镇通油路或水泥路，95%以上的行政村通机动车，使制约县域经济发展的交通“瓶颈”得到突破。
航运建设要依托黔西南州经济发展布局特点，按照贞丰县经济社会的战略部署和开发重点，以关兴公路、安坝公路和拟建设的白层港至巴铃公路作为对外联系的纽带，以西南中通道白层港建设为突破口，启动实施500万吨的白层港项目建设，把白层建成南下珠江仓储、货运、商贸、制糖、旅游、物资集散地为主的交通型中心小城镇。同时加快港口的配套设施建设和水运船队的组建，吸引更多的人流、物流，将我州及黔中和六盘水地区丰富的资源水运到珠江沿海地区，带动相关产业发展。要以龙滩电站建设为契机，加快港口建设步伐，一是要加快港口设施规划建设工作，规划建设设施完善、功能齐全的集装箱港口、仓储货场、环卫停车场、汽车保养场等交通运输集散中心，规划建成白层镇以航运及航运服务业为主，鲁容乡以船舶修造业服务为主。设置文化娱乐及水上运动场，开发旅游业。二是要加快白层小城镇建设步伐，完善集镇功能。三是搞好港口及沿江的绿化工作，形成山江相融的边缘城镇景观。到“十一五”期末，基本形成陆路四通八达、水路通江达海的交通网络。
二、确保以解决工程性缺水、“滋黔工程”、流域治理、盘江灌区、河道治理为重点的水利建设取得突破性进展
按照大中小微相结合，以中小水利设施为主，蓄、引、提、排、节水相结合，以蓄、节水为主的路子，以实施“三小”为主的雨水集蓄工程，完成15处蓄水工程300多公里的渠系改造，新增有效灌溉面积3.7万亩，恢复4.94万亩。利用“益民工程”为基础，不断提高水资源调配能力，基本解决乡镇驻地缺水问题和农村人畜饮水困难问题，逐步完善以水车田水库为重点的水利配套设施，分期分批完成36座病险水库及小山塘的治理任务。加强水土保持工作，启动金井河、纳窑河、尼罗河、坡稿河、那郎河、后海子、者塘河、长冲河八个流域治理、河道整治等项目建设，不断改善生态环境。同时抓好盘江灌区各水库渠系配套工程建设，以保障粮食生产。
三、建设社会主义新农村，加快改善农村生产生活条件
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、生态良好、管理民主要求，从全县乡村实际出发，尊重农民的意愿，分别在小花江、纳孔、坡敖、东门、中心、纳核等25个村建设第一批社会主义新农村，通过重点示范建设带动，扎实稳步推进全县新农村建设。一是抓好乡村建设的整体规划，对接好上级在社会主义新农村建设中的政策和资金投入，制定建设帮扶方案和措施，充分整合各方面资源，明确人员负责，确保村寨建设有效推进。二是结合各村实际，加大对村寨水、电、路、电视、通讯等基础设施建设力度。解决农村饮水困难和安全饮水，继续完善村级电网，加快乡村道路建设，实施广播电视“村村通”工程，发展农村通信，普及沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，改变村民的生产生活条件。三是拟定村寨发展思路和发展目标，千方百计增加农民收入。采取综合措施，多渠道开辟农民增收途径。加强农业适用技术培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，同时，加强劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和集镇转移，带动乡镇企业发展和小城镇建设。稳步发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，推进农业产业化经营，发展高产、优质、高效、生态农业，大力发展生态畜牧业，积极发展水产养殖，加强农田水利建设，改造中低产田，建立动植物病虫害防控体系。因地制宜实施整村推进的扶贫方式，实施计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。对生存条件恶劣的贫困人口实行易地移民搬迁扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制。四是发展农村公共事业，加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村五年义务教育，巩固和完善农村远程教育网点，充分发挥其作用。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。加强人畜共患疾病防治，通过全方位抓工作，引导农民辛勤劳动和国家政策扶贫，能够明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
第四节 加强生态建设，提高环保意识
大力实施生态建设工程，加强环境污染治理；实行积极的资源环境政策，促进资源的合理开发利用和保护，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。力争到2010年，初步建成“珠江”上游重要生态屏障，实施退耕还林（还草）、天保、珠防珠治、石漠化治理、自然保护区建设、速生丰产林建设等工程取得新进展，以森林植被为主体的生态功能和综合效益显著提高，森林覆盖率达到38%以上，基本遏制水土流失和石漠化扩大趋势。污染治理取得明显成效，环境质量进一步改善，重要生态功能区、库区和水源地环境保护得到加强，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内，城市垃圾无害化处理率达到30-40%，污水处理率达到20-30%。
一、进一步加强生态建设
继续实施退耕还林还草等生态建设项目，努力完成111工程（10万亩竹林基地，10万亩速生丰产林基地，10万亩小油桐基地）。把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧舍饲等措施结合起来，扩大林草、林竹、林茶、林药、林果等特色种植规模，积极发展后续产业，切实解决好退耕农户长远生计。继续实施好天然林保护、珠防珠治等生态建设工程，扩大封山育林和荒山造林规模，积极发展以坑木林和纸浆原料林为重点的速生丰产商品林。同时力争启动小油桐基地和竹林基地建设，积极争取国家在我县实施石漠化专项治理工程，对关沟流域、顶坛流域、三岔河流域、东门河流域等喀斯流域石漠化区进行重点防治与综合治理，通过项目实施生态修复、基本农田建设、农村能源建设、喀斯特水源开发利用、生态移民、人工种草等工程，实施“山、水、林、田、路、草、沼”综合防治。推广小流域综合治理生态建设模式。加强自然保护区和森林公园建设，积极发展生态旅游，实现生态保护与富民增收相协调。大力实施农村沼气工程，每年建成农村沼气池2000余口。采取营造薪炭林、推广秸秆气化炉，解决好农村燃料问题。争取落实国家公益林生态补偿制度，初步建立商品林用地经营权和商品林活林木资源流转制度，促进社会各方面积极参与商品林建设。
二、进一步加大环境保护和污染治理力度
坚持预防为主、保护优先，进一步加强污染防治，推行清洁生产，减少污染排放。加大水污染的治理力度，加强河流、库区和饮用水源保护，确保饮用水源水质达标；加强农业污染防治，发展生态农业，整治农村环境。积极开发清洁能源，合理调整城乡能源结构，改善大气环境质量。加强地质灾害综合治理。进一步加强环境保护执法检查；积极引进和推广环保先进技术和设备，发展环保产业；开展环保宣传教育。积极引入市场机制，推进污染治理。加强环境管理能力建设，提高环境监督管理的效率和水平。
三、合理开发和保护资源
坚持“保护中开发，开发中保护”的原则，把节约放在首位，努力提高资源综合利用水平，提高煤炭回采率、黄金回收率。编制和实施节能、节水、资源综合利用等专项规划，大力开发和推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料，争取节能、节水和资源综合利用工程，限制和淘汰落后工艺、技术、设备和产品。以项目为载体，选择重点行业和领域，积极发展循环经济。力争到2010年建设资源节约型社会取得实质性进展。
第五节 全面推进社会事业发展
按照全面建设小康社会和以人为本、促进人的全面发展的要求，把教育、科技、卫生、文化等社会事业发展放到更加突出的位置，更加注重与人的全面发展密切相关的社会事业发展，进一步争取国家支持，加强政府投入，推进社会事业各项改革，提高社会事业方面的公共服务能力。力争到2010年，全县教育、科技、卫生、文化等社会事业发展总体落后的状况得到基本改变，经济与社会发展基本趋于协调，农村社会事业发展落后的状况得到较大改善。大力发展教育、科技、卫生、文化等社会事业，促进经济与社会协调发展。
一、优先发展教育
“十一五”期间，重点巩固“两基”成果，全面普及九年义务教育，提高义务教育普及程度，小学适龄儿童入学率达99%以上，初中适龄少年入学率达98%以上；加快发展高中阶段教育，积极做好高中扩招，逐步扩大高中办学规模，以满足广大农民送子女接受高层次教育的需要，力争高中阶段毛入学率达40%左右；大力发展学前教育，充分利用中小学布局结构调整后闲置的教育资源发展学前教育，力争每个乡镇均办有一所中心幼儿园，各行政村均办有学前班，3-6周岁幼儿入园（班）率达45%以上；继续加大投入力度，加强教育基础设施建设，组织实施好“寄宿制学校”工程，逐步实施“农村中小学远程教育项目工程”，进一步改善中小学办学条件；加强师资队伍建设，努力提高教师综合素质，大力提高教育质量；积极推进教育体制改革，重点推进农村教育综合改革；积极鼓励和支持社会力量办学；大力发展职业教育和成人教育，基本建立适应经济社会发展需要的基础教育、职业教育、成人教育等国民教育体制，促进各类教育协调发展。
二、加快科学技术发展
科技进步是经济社会发展的强大推动力，农业生产要积极引进高新技术，全面改造传统生产经营方式，加快农业科技成果转化，促进农业增长方式转变。广泛深入实施“科技兴农”，普及推广成熟的科技成果，推广优质饲料以及生猪改良、肉牛冻配改良等养殖技术，推广种植技术、农产品深加工技术、动植物重大病虫害防治技术、生态农业技术，重点加强农村适用技术如良种良法的普及应用。建立农业技术推广体系，推动农业向规模化、集约化、产业化方向发展。工业生产要积极引进和开发煤炭深加工技术，运用黄金科技，有效延长黄金产业链，使黄金产业、煤化工产业成为全县产业结构优化升级的主导产业。进一步深化科技体制改革，加强科技人才队伍建设，加快人才培训和引进，加大科学技术的普及推广工作，在全社会大力弘扬科学精神、树立科学发展观，用科学精神、科学思想和科学方法指导人们的生产和生活，提高全民科学素质。
三、积极发展卫生事业
以建立和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系为重点，优化配置卫生资源，加强公共卫生基础设施建设，使城乡居民享有与小康生活水平相适应的基本医疗服务，全面提高全县城乡居民的健康素质。争取到2010年，基本建立起适应经济社会发展需要的农村医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，公共卫生设施特别是农村基本医疗卫生条件得到较大改善，医疗技术和服务水平显著提高，卫生管理体制改革取得重大进展，开展爱国卫生运动取得显著成效。
突出改善农村医疗卫生基本条件，完成县级医院和妇幼保健机构的房屋和设备改造；改建和扩建乡镇卫生院，完成乡镇卫生院的房屋改造和基本设备配置；建设和完善村卫生室，村卫生室覆盖率达到100%以上，使50%的村卫生室达到甲级标准；稳步发展合作医疗，改善农村卫生环境，建立健全农村医疗卫生体系，新型农村合作医疗基本覆盖全县农民居民，切实解决农村看病难、看病贵的问题。农村安全饮水率达60%，农村卫生厕所率达40%，农村接种率达90%，乙肝疫苗达60%以上，消除碘缺乏。建立健全突发公共卫生事件应急处理等长效机制。进一步深化卫生体制改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生管理体制和运行机制。对政府公益性医疗机构、社会性公益医疗机构和经营性医疗机构实行分类管理；有计划、有步骤推进村计生室与卫生室的合并。大力发展社区卫生服务。加强卫生法制建设和执法监督，规范医药市场秩序和医疗机构之间的公平、有序竞争。完善公共医疗卫生保障体系和社会化服务体系。加强卫生人才队伍建设，加大农村医疗卫生人员技术培训。
四、抓好人口与计划生育工作
进一步完善人口与计划生育调控体系和目标管理，采取积极的人口政策，创新人口工作思路和综合治理机制，严格控制人口增长，提高人口素质。“十一五”期末，人口自然增长率控制在7‰以内，全县总人口控制在36.17万人以内。重点抓好农村和流动人口计生工作，落实对农村部分计划生育家庭奖励扶持政策和优惠政策；加强计划生育基础设施建设；争取全县90%的村（居）实现计划生育村（居）民自治，大力开展计划生育优质服务创建活动，建立规范的基层计划生育服务网络体系。
五、大力实施人才兴县战略
根据贞丰县重点产业发展规划，结合“五个十万亩”产业发展及煤炭、旅游事业发展，大力培训和引进经济社会发展紧缺急需人才，推进人才资源整合，努力创新适应县情产业化发展的人才队伍建设，引进、培训一批农业适用技术人才、旅游管理和导游服务人才、煤炭管理等各类资源开发安全管理人才，坚持自主培训，结合工程培养永久型乡土人才，引进开发和管理使用相结合，建立健全激励体制和政策环境，充分调动各类人才的积极性和创造性，为加快经济社会发展提供人才支持。力争到“十一五”期间，人才资源总量显著增加，人才结构逐步趋于合理，人才队伍的能力有较大提高，人才在经济社会发展中的作用明显增强。
六、加快发展文化事业
以适应经济社会发展和全面建设小康社会要求、满足人民群众对文化产品的需求为目标，坚持先进文化的发展方向，加强公共文化体系建设，着力提高城乡文化生活水平。进一步推进文化体制改革，捉进文化的社会化产业化，进一步繁荣文化艺术，创造更多更好的优秀文化产品。加快图书馆、文化馆等文化设施和基层文化设施建设，搞好史志及文物保护工作，加强民族民间文化的保护与开发利用，重点抓好“一杂（民族民间杂技艺术）一节（‘六月六’布依风情节）一团（贵州紫金贞丰布依艺术团）一会（三岔河之秋笔会）两灯（陈氏花灯、布依花灯）一鼓（铜鼓十二侧）一乐（布依八音古乐）”的地方民族文化建设，挖掘、整理地方民族文化精华，提升布依旅游文化品味，培育独具特色的文化品牌，推动地方民族文化更好地走向全省、走向全国。积极发展具有民族特色的文化事业和文化产业，推动我县社会主义文化繁荣。
七、进一步加快广播电视、体育、气象等各项社会事业健康发展
继续实施广播电视、电话“村村通”工程，“十一五”期间力争实现有线广播电视全县大联网，力争广播电视的人口混合覆盖率提高到90%以上；加快城乡实用体育设施建设，建成青少年活动中心、体育场，完善气候监测网络建设，完成7个乡镇两要素自动观测站建设和5个标准化炮点建设；构筑公共气象保障体系，不断增加气象工作的监测、预测、预警服务水平，努力提高防灾减灾能力。与此同时，加快档案、统计、民政、技术监督、消防等各项社会事业发展，更好地为经济建设和人民生活服务。
第六节 努力提高人民生活，促进人的全面发展
按照全面建设小康社会的总体要求，千方百计增加城乡居民收入，努力扩大就业，建立和健全社会保障制度，充实和提高公共服务，进一步控制人口增长，改善城乡居民生产生活环境，使更多的人民群众享受到改革和发展的成果。力争到2010年城乡居民收入差距扩大趋势得到遏制。
一、进一步提高城乡居民收入水平
在保持国民经济快速增长的基础上，对城镇富余劳动力进行再就业培训，以提高农民收入为重点，着力抓好“农村百户工程”建设，通过典型示范学习带动，提高中低收入者的收入水平，减少城乡贫困人口，力争“十一五”期间农民人均纯收入年均增长7.6%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%。
二、努力扩大就业
把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，采取积极的就业政策，进一步形成和完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场导向就业机制，积极推进县、乡镇、街道“三级”公共就业服务机构，将劳动力市场形成功能齐全、标准统一、制度完善、手段先进、高效便捷的人性化“一站式”服务。建立城乡统一规范的劳动力市场和完善的就业服务体系，实施“4050”工程，努力增加就业机会，把失业控制在社会可承受的范围内。同时加大对农村富余劳动力的培训，有计划、有步骤、有组织进行劳务输出。
三、加快建立和完善适应我县经济社会发展水平的社会保障制度
进一步深化社会保障制度改革，加快建立规范的社会保障管理和运行机制；努力扩大城乡社会保障人口覆盖面，推进社会保障资金来源多元化和管理服务社会化，加快建立和完善以农村特困群众救助、农村保供养、农村养老保险、农村医疗救助和农村社会救助为重点的社会保障体系。力争到2010年，基本建立起较为完善的社会保障制度，使广大劳动者得到基本的社会保障；城镇居民人口，符合城市低保条件的全部纳入城市居民最低生活保障范围；不断完善城市医疗救助的管理体制、运行机制和资金筹措机制；农村社会保障体系建设取得积极进展，农村特困群众全部纳入定期救助范围。
第七节 深化改革，营造良好的体制和政策环境
“十一五”期间，是我县加快完善社会主义市场经济和扩大对外开放的重要时期，要按照我县加快经济跨越式发展的要求，大力推进各项改革措施的落实，推进各项制度的改革与创新，坚持以解放思想为先导，强化发展意识，坚决消除一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，在改革中前进，在创新中发展。
一、积极推进政府管理体制和机制创新
完善和加强政府宏观调控，创新社会管理方式，把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；集中精力抓好事关改革、发展、稳定的大事，提高运用法律和经济手段管理经济的能力，推进依法治县，深化行政执法体制改革，严格依法行政，提高行政效能，建设成为廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。
二、推进交通、电力、水利、市政设施等管理体制改革
积极推进交通行政管理职能与建设、经营职能分开，加快建立政企分开、权责明确、管理高效、监督到位的管理体制。改革农村公路管养体制，推进农村公路养护市场化。深化开放有序、公平竞争、健康发展的电力市场体系。深化水利投资和工程管理体制改革，对水能资源开发权实行有偿转让，吸引各类投资者参与水利建设，加快形成市场调节、政府管理的水价形成机制，完善水资源的有偿使用制度。加快市政公用事业改革步伐，尽快建立起适应市场经济体制要求的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。
三、加快国有企业改革改制，发展非公有经济
加大国有企业的改革力度和技改进程，大胆采取拍卖、租赁、转让或股份制改革的方式，鼓励个体、民营企业、私营企业兼国有企业发展混合型经济。利用社会和民间资金进行企业组合，壮大发展混合型所有制经济，重点推进贞丰糖厂国有企业的改革改制工作，实现国有资产保值增值。大力发展非公有制经济，提高私营企业经济在我县国民经济中所占的比重，重点扶持经济效益较好的私营企业。使非公有制经济蓬勃发展。
四、严格执行国土政策
严格依法管理土地资源，科学规划，合理利用，完善公益性用地征用办法、补偿标准和补偿机制，全面推行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。严格执行基本农田保护和耕地占补平衡制度。
五、创造条件拓宽资金建设渠道
积极创造条件，加大引资力度，采取多方式鼓励和引导社会多渠道资金参与重大项目建设。充分利用金融市场，加强政府与金融、企业与金融的沟通，加快金融评估审贷速度，扩大贷款规模。重点抓好国家开发银行贷款，加快城镇功能建设和旅游业基础设施建设，利用国家小额贷款发展农村农业经济，更好为“三农”服务。
第八节 积极营造建设环境，抓好招商引资工作
“十一五”期间，要全面落实科学发展观，因地制宜优化产业结构布局，加强县域经济建设，坚持以市场为导向，充分发挥我县丰富的煤炭、黄金、能源、建材、农副产品等资源优势，发展特色产业。按照一手抓扶贫、一手抓促强的思路，重点抓好经济强县的建设工作；按照生产力布局，充分利用我县丰富的资源优势，在加快县城为中心的区域经济发展的同时，依托交通干线发展通道经济，抓好各乡镇各具特色的资源优势，引导经济资源向中心经济区聚集，提高集中度，有利于招商引资开发。
一、科学规划、合理布局，实现区域经济新发展
坚持做大“六大产业”为奋斗目标，遵循以市场为导向、企业为主体、资源为依托、科技为支撑、环保为前提、效益为中心的原则，按照循环经济的理念，推进产业化发展进程。一是重点规划建设白层港至巴铃（依托拟建的白铃公路通道）工业经济走廊，辐射带动全县，在“十一五”期末，基本形成以龙场、挽澜为主的原煤开采、焦炭生产、煤化工开发的煤炭板块；以小屯、沙坪为主的黄金选矿、冶炼、精炼、制品加工、黄金化工、黄金旅游的黄金板块；以珉谷、挽澜为主的铁合金加工、金属硅生产、电石生产等为主的载能工业板块；以珉谷、挽澜、连环、北盘江为主的建材工业板块；以县城、连环、者相、北盘江为主的花椒、砂仁、蔗糖加工和民族食品、民族服饰、畜禽制品的农副产品和旅游产品加工业板块。二是在龙-北（龙场-珉谷-北盘江）线规划建立载能工业园区，以网上电源、自备电源、三大电站电源为依托，逐步实现电力产业链突破发展。三是在县城建立以农副产品加工为主的无污染工业园区，大力吸引民营企业进驻园区发展，使民营经济成为园区开发主体。坚持“抓园区促招商、抓招商促开放、抓开放促发展”的思路，优化布局结构，以工业园区建设为载体整合优势，改造提升传统产业，促进区域经济协调发展。
二、着力改善投资软环境，抓好招商引资工作
要重点围绕县城工业经济板块的划分，把工作的着力点放在营造良好的投资环境上，进一步深化行政管理体制改革，继续推进政府管理体制创新，简化审批程序和环节，强化政府的社会管理和公共服务职能，创造良好的法制环境、服务环境、信用环境，提高投资环境的综合服务能力。要保持政策的稳定性和连续性，增强政策的透明度和可预见性。建立协调对外、运转高效的工作协调机制，形成规范一致的招商引资激励机制。逐步建立健全统一、规范、透明的市场准入标准和程序，营造公平竞争环境。增强全社会信用观念，落实损害投资环境责任追究制度，完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩工作制度，切实保护投资者合法权益，营造依法行政、诚实守信、助商亲民的社会环境。健全市场体系，消除地区和行业壁垒。
坚持以人为本，加强公务员队伍和公民意识建设，解放思想，转变思想观念和工作作风，创新招商引资方式，加强项目库、信息库、县情库和人才库等前期工作建设，力求满足外商投资项目获取信息资料的需求，为外商提供优质服务。认真研究和借鉴外地的新做法新经验，制定出更具有吸引力和地方特色的政策和措施，树立“处处都是投资环境，人人都是投资形象”的思想，真正做到“以诚信的态度感动人，以优惠的政策吸引人，以优质的工作服务人，以优良的环境留住人”，树立全方位服务意识，全县上下，形成一种亲商、敬商、引商、安商的良好氛围。诚招一批工艺新、科技含量高外资企业到规划区内发展工业经济，使招商引资工作上新台阶，全面推进全县经济社会跨越式发展。
第九节 推进精神文明和民主法制建设
一、精神文明建设
“十一五”期间，在大力推进物质文明建设的同时，必须坚持“两手抓，两手都要硬”，切实加强社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高国民素质，增强民族凝聚力和爱国、爱集体、爱家乡的热情，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治和道德品质教育，逐步推进依法治县和依德治县。加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设与管理，加强科技的宣传与普及，崇尚科学、反对邪教，倡导科学文明健康生活方式，宣传和弘扬社会正气，为全县经济社会发展营造良好的发展氛围。
二、党风廉政与民主法制建设
加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断提高干部领导水平和拒腐防变能力。加强社会主义法制建设，加强公务员队伍建设，造就一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通的干部队伍。加强政府法制和执法队伍建设，强化执法监督，不断提高依法行政水平，进一步扩大基层民主，完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，全面推行政务、厂务、村务公开，保障人民依法行使民主权利。进一步加强和改进信访工作，建立有效的民意沟通和矛盾协调处理机制，强化社会治安综合治理落实到基层，建立群防群治体系，把矛盾纠纷处理、犯罪预防、法制教育等基础工作落实到实处。增强安全意识和安全生产责任制，严格依照法律规范安全生产行为，为全县经济社会发展创造和谐有序的法制环境。
建立健全国防动员体系，增强平战转换能力，深入开展国防教育，提高全民国防意识，进一步密切军政、军民关系，抓好拥政爱民、拥军优属工作。
第四章 强化规划实施机制，确保规划目标实现
第一节 加强规划制度化，完善规划管理体制
完善规划体系，加强各项专业规划衔接。我县规划体系在层次上分为县、乡两个层次，按功能分为总体规划、行业规划二种。在总体规划的实施过程中，加强对乡级规划、专业规划、重点规划的衔接，特别是城市总体规划、城镇体系规划、土地利用、重大基础设施布局规划、重要资源开发等事关经济发展全局的重要领域的规划都要搞好衔接。使各规划之间内容、目标、任务、措施等符合客观规律发展。
编制好各类专项规划，是为保证总体规划具体实施。重点专项规划、行业规划、项目规划是总体规划各项目标和任务得以延伸和细化，最终落到实处。各专项、行业和乡级规划的制定必须以总体规划为依据，对全县经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节是通过重点专项规划实施来完成，对特定产业或行业是通过行业规划实施来完成，事关全局经济和社会发展的重大项目，是通过重点项目规划实施来完成。编制好年度计划，落实好总体规划期时段的目标和任务，保证规划实施最终实现。
加强对规划实施的跟踪分析和监测。规划实施期间，各职能部门要运用各种科学分析方法，定期跟踪分析全县国民经济运行情况，主要是对规划中综合性指标进行质和量的分析，要对主要任务完成情况及规划措施到位情况、重大项目的实施情况等进行督促、检查。对经济运行中出现的新情况、新问题要及时提出，并采取相应对策措施。当遇到内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际的经济运行严重偏离规划目标时，由县发展和改革局提出调整方案，报县政府同意后，报请县人大常委会审议批准实施。
建立规划中期评估制度。规划实施到第三年后，组织有关部门及专家对规划执行期间规划内容实施情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见，提出相应的对策措施报县政府同意后，报请县人大常委会审议批准实施。
建立定期公告制度。规划一经县人民代表大会通过，立即公开发布，面向社会、面向群众，利用各种新闻媒介，广泛宣传“十一五”国民经济和社会发展规划，让全县广大人民群众和各行各业了解我县经济社会发展的方向和发展战略意图。全民总动员，共同谋发展，有效地引导企业和群众自觉地关心和参与规划实施。对规划实施进度情况，定期向各级各部门及社会公告，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施力度和完成情况监督和督促。
第二节 明确职责，加强规划实施落实
切实明确各单位在规划实施中的职责，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，积极组织好规划有效实施。
充分发挥市场对资源配置作用，用规划引导市场主体行为，围绕重大项目的实施，重点搞好管理和服务，依法维护社会秩序，保护公平竞争，切实依法行政，依法办事，减少办事程序，提高办事效益，营造开放有序的市场环境，确保规划发展目标的实现。
第三节 积极组织实施重大项目，建立规划实施的
保障机制
加强规划项目实施监管，对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的交通、矿产、水利、电力等重要基础设施，科技教育、群众生产生活环境等公益性项目，要集中人力、物力、财力等资源配置重点实施。在制定年度计划和财政预算时，要分年度落实建设资金，并纳入年度财政预算，或通过制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会闲散资金，保证重大项目资金的投入。积极抓好项目前期工作，建立项目库，根据轻重缓急对项目进行分类、排队，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。加强项目实施管理，对政府出资建设的项目严格按《招投标》法组织招投标，在建设过程中，保证资金及时到位，并加强资金使用情况的检查。严格工程建设项目的基本管理程序要求，对项目动工、施工进度与质量项目验收等全过程严格把关，加强监督、检查、管理，确保重大项目的顺利实施更大发挥其效益。
“十一五”目标已确定，措施已明确，建设发展蓝图已绘制。今后五年的工作，目标宏伟，任务艰巨，全县各族人民要在县委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，坚定信心，团结奋进，积极抢抓国家西部大开发和第二轮扶贫开发的机遇，努力完成“十一五”规划的目标，把兴贞富民和全面建设小康社会的宏伟事业推向前进，为实现贞丰经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗。 |